食品数字化监管进市场

——无锡工商局集贸市场食品安全监控网络系统介绍

“民以食为天，食以安为先”，多年来，无锡工商局在市委、市政府的正确领导下，会同相关职能部门，以集贸市场为重点，以市民餐桌安全为突破口，不断完善食品安全监管、监控、检测体系，着力标本兼治，开展了大量扎实有效的工作。特别是今年以来，集贸市场食品安全监控网络的建成，开创了全市食品安全监管的新局面。

一、以信息技术和专业设备为依托，构筑食品安全监管新平台

2006年，我局在市政府的统一领导下，与各级政府共同投资，以硬件投入为契机，根据危害分析和关键点控制理论，结合现代光谱分析技术、电子技术和信息技术，在全市首批56家农副产品批发市场、重点市场和镇中心市场建成了集贸市场食品安全监控网络系统。实现了食品安全 “实时化、 网络化、数字化”管理。食品安全监控网络系统由三大块构成。数据采集端设在各集贸市场。市场主办单位每天利用统一配备的“六合一”多功能食品安全检测仪进行食品检测，系统直接生成、上传检测结果。管理控制端设在无锡工商局和各下属局，进行数据的收集、汇总和统计分析，发布公共信息。客户浏览端面向各级政府、各主管部门和消费者，通过登录http://spaqw.wuxi.gov.cn，根据不同的权限，对检测数据、分析报表等进行浏览和查询。

系统实现了六大功能：一是检测功能：该系统可以对市场内蔬菜、水果、豆制品、水发产品、肉制品、腌制品、粮食、干货、奶制品等与市民关系最密切的九大类食品进行监测，覆盖了集贸市场70%以上的农副产品。二是分析功能：系统将自动生成各类报表、有关数据排行榜。三是公示功能，对相关数据、报表以及未按规定进行检测的市场进行公示。四是预警功能：对近期检测合格率呈严重下降趋势或平均合格率低于70%食品，自动发布预警信息。五是宣传功能：发布食品安全科普知识、食品安全监管动态、食品消费警示等。六是市场日常管理功能：对商品索证索票、价格、成交量、经营者信用、市场巡查情况等内容进行记录和管理。。

06年6月29日，网络系统的正式开通，标志着“以市场主办单位自检为基础，消费者复检为补充，网络平台监测公示为核心，执法部门抽检督查为保障”，“四检联动”的农产品质量监督检测体系顺利建成。

二、以机器管人和人机结合为手段，凸现食品安全监管水平新提升

系统的运行，使集贸市场食品安全监管水平实现了四大提高。

一是履行职能的规范性大为提高。通过计算机的应用建立起一套科学规范的工作机制，使“人盯人、人管人”的传统监管模式转变为“制度管人”、“机器管人”，并最终实现“人机结合”，从而使监管手段发生质的飞跃，真正实现食品安全管理的规范运作，从源头上消除和遏制食品检测工作随意性、应付性现象。

二是指挥决策的科学性大为提高。该监控系统通过对各地区、各品种、各检测点在不同时间的检测数量、检测合格率和检测品种等的统计和分析，将为各级政府和相关部门对食品安全的了解和工作安排提供真实全面的统计数据和实时有效的分析报告。

三是主办单位的责任性大为提高。通过软硬件的有机结合，不但能保证统计数据的真实性，而且能杜绝检测人员修改、补录、伪造检测结果。这就要求主办单位必须每天定时开机，进行检测。

四是应对突发的时效性大为提高。信息将以每秒30万公里的速度在网络传输，一个检测点发现问题，即时传递到各相关端口，彻底改变了原来发现问题层层上报再层层下达，时间滞后严重的弊端。

三、以系统规范运行和功能拓展为主线，谋划食品安全监管新成效

该系统目前在全省居于首位，在全国范围也处于领先地位，得到了省政府、省食安委的高度好评。《中国工商报》、《现代快报》、《扬子晚报》、《无锡日报》等多家媒体进行了报道。仅今年以来，就有国家工商总局刘凡副局长、钟攸平副局长，以及北京工商局、山东工商局等40余批次前来视察、参观。

自2006年6月29日正式运行以来，系统运行正常，数据上传有效，网络监控可行，初步实现了“三个稳步提高”的目标。一是市场检测率稳步提高，从建成初期的每天平均检测300个批次，提高到目前的平均每天500个批次。截止2007年9月30日，共检测各种农副产品21.33万批次，其中不合格1.84万批次，共退市、销毁各类不合格食品11.88万余公斤。有效把好了上市食品准入关。二是集贸市场农副产品检测合格率稳步提高，从06年6月份试运行时的86.49%，目前稳定保持在92%以上。三是食品安全监管效能稳步提高，通过每月的《运行情况分析》、《食品安全预警》等分析报告，便于行政部门及时掌握我市集贸市场食品安全趋势，调整食品安全监管方向和重点，全市食品安全监管工作更加有据可依，迈上了新台阶。吴建选副市长在我局上报的《八月份我市集贸市场食品安全监控网络运行情况分析》一文批示：此项工程的推进，为政府实施“放心工程”做出了实实在在的贡献，感谢工商局及有关人员，望能不断总结完善，继续“先行”。

集贸市场食品安全网络监控系统的建成，为集贸市场食品安全构筑了新的屏障。下阶段，我局将在着力推动系统高效运行的基础上，实现网络监控与定向监测相结合，专项整治与日常巡查相结合，信用分类监管与拉网式普查相结合，行政惩戒与宣传教育相结合，努力构筑全方位、多层次、立体化、综合性食品安全监管网络。同时，进一步拓展监控网络的覆盖范围，在各级政府的科学规划下，到2007年底，实现在全市100个重点集贸市场、超市完成食品安全监控网络建设；进一步拓宽网络系统的监控内涵，完善监控网络系统的食品源头管理、经营者信用管理、价格管理和社会参与等功能，把监控网络打造成“数字化、实时化、网络化”的市场综合监管平台，为市民餐桌安全和和谐宜人新无锡建设做出新的更大的贡献。